黑龙江省人民检察院
滴道区人民检察院
关于检察公益诉讼工作情况报告
时间：2022-08-24
来源：滴道区人民检察院
作者：李鑫
编辑：吴振宇
录入：李鑫
审核：黄世成
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关于检察公益诉讼工作情况报告
2022年8月25日在第十七届人大常委会第五次会议上
滴道区人民检察院
2022年8月25日在第十七届人大常委会第五次会议上
滴道区人民检察院
各位主任、副主任、委员：
现在我向你们报告滴道区检察院检察公益诉讼工作情况。请审议。
一、工作情况
自2019年检察公益诉讼制度全面推开以来，我院认真落实“检察官是公共利益代表”的神圣职责，着力找准公益诉讼服务发展大局的切入点、着力点，坚持多领域护卫绿水青山、多角度关注民生民利、多维度保护公共安全，让公益诉讼守护人民群众美好生活。2020年，“二次供水”公益诉讼案件被最高检列为“全国检察机关指导性典型案例”，并被写入张军检察长在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所做的《最高人民检察院工作报告》；“电梯运行安全”公益诉讼案件入选“全省检察机关十大公益诉讼典型案例”。2021年共办理公益诉讼案件29件，其中27件行政公益诉讼均予采纳，回复整改率百分之百。2021年，公益诉讼工作在全市目标考评中取得了全优成绩，列全市第一位。今年，陆续开展了黑土地保护、食药品安全、生产安全、生态环境等领域多项公益诉讼检察，目前已立案27件，同比上升52 %。
（一）强化工作组织领导，注意引领示范。
在区委领导、人大监督和政府支持下，我们将公益诉讼作为检察机关服务大局的重要抓手，坚决贯彻落实上级院部署和要求，紧紧围绕公益诉讼目标考评标准有效推进各项公益诉讼工作，做到整体工作统一部署，日常工作分工明确，重要环节抓好协调。检察长亲自主抓公益诉讼工作，把公益诉讼作为“一把手工程”，带头办理有影响、有引领性的案件。2021年，办理了首例刑事附带民事公益诉讼案件；2022年，办理了维护残疾军人合法权益案件，案件的办理收到了很好的引领、示范作用。贯彻落实“河长+检察长”制度，与滴道公安分局、区司法局和区水务局等相关单位对辖区内河道及其周边环境进行了检查，注意发现公益诉讼案件线索，针对存在的环境污染问题制发了检察建议并监督落实整改。
（二）围绕滴道发展大局，深耕细化监督。
一是守护公共安全。针对滴道区住房和城乡建设局对辖区三源石油液化气有限公司在经营活动中存在的违法违规行为，未依法履行监管职责，制发检察建议，监督落实整改，打造公共消防安全“防火墙”，将公共消防安全纳入公益诉讼范畴，通过制发检察建议督促辖区6个派出所认真履责、落实措施，消除消防安全隐患；通过实地查验、询问相关人员、咨询专业人员等方式，对区域内种子、化肥、农药、兽药商店经营活动进行调查，办理了两件行政机关怠于履行监督管理公益诉讼案件；充分听取区人大代表、政协委员意见，对团山子漂流旅游地用水情况进行调查，为滴道区旅游业高质量发展提供法治保障；开展生态环境领域公益诉讼检察，办理地下水资源保护案件2件。下步将深入乡村排查其他线索，为创建文明城市贡献检察力量。
二是守护国有财产。积极派员参与市院开展的涉农相关政策性补贴、补助和专项资金公益保护法律监督专项工作，制定了实施方案，深入开展调查，固定证据，在全市率先成功办理了“三位一体”涉农补贴资金保护公益诉讼案件，为国家挽回损失99万元，移送违法违规线索2件3人。积极发挥公益诉讼职能，对非法占用耕地问题进行排查，对税收漏缴问题与税务部门进行会商，挽回损失十余万元。
三是守护红色资源。针对区域内革命烈士散葬墓未得到有效管护问题，我院以退役军人事务局未依法依规履行散葬烈士墓保护管理职责为切入点，通过行政公益诉讼检察建议，在诉前督促相关行政机关依法履职，确保散葬革命烈士遗骸安放烈士陵园，维护了国家利益和社会公共利益。该案件的办理被黑龙江电视台“新闻夜航”报道。
四是守护军人权益。我院与哈尔滨军事检察院成功办理了全省首例残疾退伍军人免费乘车行政公益诉讼案件。在案件办理过程中，举行了公开听证会，会上向鸡西市滴道区退役军人事务局制发《检察建议书》，并宣告送达，要求限期依法履行职责，将办理情况及时书面回复。今年2月份，问题得到了解决，滴道区17名残疾退伍军人享受了免费乘坐公交车待遇。该案件的办理得到了省市院的充分肯定，省院已将此案向高检院推荐为典型案件。
（三）创新技术支持应用，提升办案质效。
为落实科技强检战略，加强公益诉讼技术支持体系应用，我院于2021年10月自主研发了“案件线索管理系统”并进行了试运行，成为全市检察系统第一家使用数据平台管理民事行政、公益诉讼案件线索的基层院。案件线索管理系统启动以来，运行平稳。系统平台通过人工智能手段，改变了案件线索管理原有的人工查阅、搜集、整理线索方式，建立了从线索挖掘、数据类聚、研判分析、案源推送到线索管理的流程，改善了搜索渠道狭窄、信息漏查、时效滞后、案源位置表述不明等情况，减轻了办案人搜集线索的压力，提高了办案效率，同时也促进了“智慧检察”建设。工作经验被省院简报刊发。
三、存在问题
一是公益诉讼技术支持保障不充分。公益诉讼工作需要技术支持，我们的干警专业技术不强，存在短板。为此，我们将聘请相关技术人员担任公益诉讼技术顾问，并建立技术人才库，逐步形成自己的技术保障系统，提高公益诉讼取证质量，提升调查核实能力。
二是行政公益诉讼办案配合不顺畅 。个别行政机关对公益诉讼不了解、不理解，存在行政机关配合不顺畅的问题。对这个问题，我们将与行政机关加强沟通，运用“圆桌会议”、公开送达机制等促进落实。
三、下步安排
（一）提认识、再发力、服务大局办实事。继续把公益诉讼检察作为践行为大局服务、为人民司法的重要途径，紧紧围绕区委、区政府中心工作谋篇布局，在区人大监督下，紧盯损害公共利益的突出问题，紧盯人民群众反映强烈的问题重点发力，解决人民群众的急难愁盼，切实办好群众身边的“小案”“小事”，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要，厚植党的执政基础。近日将与有关部门联系，着手制定《关于建立实施环境保护联动工作机制的若干意见(试行)》，以形成环境保护工作合力。
（二）抓实效、抓拓展，突出找准切入点。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护，国有土地出让等领域办案，并通过走访、调查等方式，积极拓展等内等外领域线索，提升办案数量和质量。扩展线索来源和渠道，加大线索成案率比例，确保现有线索均能够成案。确保在完成各项公益诉讼立案、办结数量、诉前检察建议案件数量的同时注重办案质效。继续保持诉前整改率百分百，积极督促磋商，保证检察建议提出后均在期限内回复整改。
（三）抓完善、抓落实，提高质量求发展。完善内部工作机制，做到工作开展有计划、有举措。要吃透专项工作精神和要求，学会抓重点、树品牌。要认真对照目标任务进行细化分解，狠抓落实，用公益诉讼检察的新成绩助推检察工作高质量发展；运用好常态化诉前磋商、公开听证、宣告送达、“回头看”等机制；加强岗位练兵，不断提升专业监督水平。
（四）抓宣传、抓引导、提升办案影响力。结合办案敢宣传、会宣传、善宣传，引导社会各界和人民群众理解、支持和参与公益诉讼，提升影响力，积极助力提升群众满意度。
下一步将制作“公益诉讼小卡片” 发放到社区及村屯，加大宣传力度，鼓励并支持群众积极反映问题和情况，形成检民合力，实现区域共治。挑选区域影响较大案件举行公开听证会，以取得更好社会效果和法律效果。
